勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人因勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)發(fā)生矛盾、分歧而產(chǎn)生的糾紛，可發(fā)生于勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中有的屬于既定權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議，即因適用法律法規(guī)、政策引起的爭(zhēng)議，有的屬于因未約定或約定不明，或要求新的權(quán)利、義務(wù)而出現(xiàn)的爭(zhēng)議。在新形勢(shì)新常態(tài)下，企業(yè)用工形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，勞動(dòng)關(guān)系也變得越來(lái)越復(fù)雜、多樣，矛盾日益加深。大多數(shù)用人單位擁有強(qiáng)勢(shì)地位，往往通過(guò)各種方式非法剝奪勞動(dòng)者合法權(quán)益。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，逐步強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，但因勞動(dòng)爭(zhēng)議存在多樣性、矛盾的突出性、變化的迅速性、調(diào)查取證困難和上訴率偏高等顯著特點(diǎn)，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制仍不夠完善，仲裁、訴訟的時(shí)間冗長(zhǎng)、程序繁瑣、成本偏高（主要指律師費(fèi)用、時(shí)間、精力等成本），不利于勞動(dòng)者有效依法維權(quán)。
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。由此，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制主要包含協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四個(gè)方面。
根據(jù)《勞動(dòng)法》第三十條、第八十條、《工會(huì)法》第二十八條、以及《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》等規(guī)定，工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的定位主要有以下七個(gè)方面：
第一，工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的利益，這是工會(huì)的核心職責(zé)和權(quán)利。
第二，工會(huì)有權(quán)對(duì)用人單位的經(jīng)濟(jì)裁員發(fā)表意見(jiàn)。
第三，工會(huì)對(duì)用人單位單方解除勞動(dòng)合同有權(quán)監(jiān)督。
第四，工會(huì)代表職工和用人單位簽訂集體合同，該權(quán)利使得工會(huì)變成勞動(dòng)關(guān)系的主體。
第五，用人單位延長(zhǎng)工作時(shí)間要與工會(huì)進(jìn)行協(xié)商，征求工會(huì)和勞動(dòng)者的意見(jiàn)。
第六，工會(huì)有權(quán)參與勞資爭(zhēng)議的處理。
第七，工會(huì)有協(xié)商確定用人單位規(guī)章制度的權(quán)利。
三、工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的作用
通過(guò)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會(huì)秩，是依法治國(guó)、依法治企下工會(huì)的基本職責(zé)。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《企業(yè)工會(huì)工作條例》均對(duì)工會(huì)的這項(xiàng)職能進(jìn)行了明確規(guī)定。
（一）參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商
《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》、《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商，也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。并且，工會(huì)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)主動(dòng)參與協(xié)商，及時(shí)化解矛盾。勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其自覺(jué)履行。
協(xié)商是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的簡(jiǎn)便程序，是及時(shí)化解雙方矛盾的有效途徑，對(duì)于穩(wěn)定和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系有著積極作用。工會(huì)參與調(diào)解的意義重大，但因受到其所在企業(yè)的管理模式、企業(yè)文化的影響極大，使得工會(huì)很難發(fā)揮出法律法規(guī)所預(yù)設(shè)的作用。
（二）主持勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解
《勞動(dòng)法》規(guī)定在用人單位內(nèi)部可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主要負(fù)責(zé)調(diào)解職工與企業(yè)之間簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，雙方當(dāng)事人都可以依法自愿向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)提交爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。一方面來(lái)看，工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，對(duì)及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、有效協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保持企業(yè)穩(wěn)定起到了不可忽視的作用。另一方面，只有很少部分糾紛被提交到了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，或者調(diào)解也僅僅屬于走過(guò)場(chǎng)，并未真正起到法律規(guī)定的作用。
（三）參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是具有法律強(qiáng)制力保障的糾紛解決程序，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁也是工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。《勞動(dòng)法》第八十一條中規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成。”《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》規(guī)定，工會(huì)代表主要通過(guò)對(duì)仲裁意見(jiàn)依法行使表決權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的已生效仲裁裁決可以要求仲裁委員會(huì)主任提交仲裁委員會(huì)重新處理，對(duì)相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件向本級(jí)及上級(jí)工會(huì)書(shū)面報(bào)告等途徑參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。另外，工會(huì)法律工作者可以接受職工的委托，作為仲裁代理人參與仲裁活動(dòng)，為參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的職工提供支持和幫助。
（四）參與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定：“仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，……逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中，工會(huì)可以接受職工當(dāng)事人的委托，代理職工參與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟。工會(huì)的職責(zé)還包括：支持幫助職工當(dāng)事人起訴、督促生效法律文書(shū)履行、代表職工參加集體合同爭(zhēng)議訴訟等。另外，《勞動(dòng)法》第八十八條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。”因此，工會(huì)除有權(quán)代理職工參與訴訟外，也有權(quán)以自己名義為職工的合法權(quán)益提起訴訟。
四、工會(huì)作用的局限性分析
由于勞動(dòng)力市場(chǎng)所形成用人單位居于強(qiáng)勢(shì)地位的現(xiàn)狀，以及國(guó)家對(duì)工會(huì)職責(zé)履行的監(jiān)督力度不夠等原因，讓工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的利益這一核心作用流于形式。目前，工會(huì)的職權(quán)往往被企業(yè)認(rèn)作是管理、生產(chǎn)效益等的附屬品，而勞動(dòng)者則認(rèn)為工會(huì)僅僅具有發(fā)放勞保、慰問(wèn)品、組織晚會(huì)等功能，都沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)獨(dú)立性法律地位和應(yīng)有的維權(quán)作用。工會(huì)是獨(dú)立于勞動(dòng)者和企業(yè)的第三方，而事實(shí)上工會(huì)不僅在經(jīng)濟(jì)上缺乏獨(dú)立性，在組建、管理上同樣缺乏獨(dú)立性，嚴(yán)重影響了工會(huì)職權(quán)的行使。此外，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及工作等，是授權(quán)性規(guī)定、而非強(qiáng)制性規(guī)定，直接導(dǎo)致其大多時(shí)候形同虛設(shè)，大部分企業(yè)沒(méi)有設(shè)置，即便設(shè)置了也多半是擺設(shè)。工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，雖然對(duì)預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)揮了一定作用，但事實(shí)證明，大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件都越過(guò)了工會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，直接進(jìn)入仲裁或訴訟，并未充分發(fā)揮出工會(huì)的作用。
（一）加強(qiáng)企業(yè)與員工的法律意識(shí)
《工會(huì)法》突出了工會(huì)組織的維護(hù)職能，強(qiáng)化了工會(huì)組織建設(shè)的法律保障，加大了對(duì)工會(huì)干部的保護(hù)力度，明確了對(duì)侵權(quán)行為的處罰措施。而真正落實(shí)《工會(huì)法》還需要有一個(gè)宣傳教育和不斷貫徹的過(guò)程，應(yīng)讓企業(yè)黨政干部、工會(huì)干部都了解《工會(huì)法》和相關(guān)規(guī)定、要求。企業(yè)不應(yīng)把工會(huì)認(rèn)為是附屬機(jī)構(gòu)，是為了企業(yè)利益而存在的，應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到工會(huì)就是“職工之家”，是職工的代言人，應(yīng)該尊重這個(gè)代言人的地位和作用。另一方面，還應(yīng)讓職工群眾都知曉自己的權(quán)利義務(wù)，知曉工會(huì)的職責(zé)，強(qiáng)化合法維權(quán)意識(shí)。通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳和工會(huì)工作，要讓員工都意識(shí)到，一旦出現(xiàn)糾紛就應(yīng)該首先找工會(huì)。
（二）堅(jiān)持依法維權(quán)，完善企業(yè)規(guī)章制度
工會(huì)必須知曉自己的職權(quán)范圍，并了解法律法規(guī)如何規(guī)定工會(huì)的權(quán)利行使方式。這也就是說(shuō)，工會(huì)工作人員必須知法、守法、用法，具備一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。工會(huì)組織開(kāi)展維權(quán)工作不是隨意性的，必須依據(jù)法律賦予的權(quán)利，依法辦事。法律有規(guī)定的必須依法執(zhí)行，摒棄行政管理和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性束縛，堅(jiān)持做到以《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律、法規(guī)為武器，通過(guò)合法途徑，采取有效措施維護(hù)職工的合法權(quán)益不動(dòng)搖。工會(huì)應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作思路，理順工作關(guān)系，抓緊建立健全工會(huì)相關(guān)制度，將法定的工會(huì)職權(quán)在企業(yè)內(nèi)部制度上有所反應(yīng)，建立起行之有效的員工訴求通道，完善內(nèi)部維權(quán)機(jī)制，廢除侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)章。
（三）完善立法，強(qiáng)化工會(huì)獨(dú)立地位
筆者認(rèn)為，我國(guó)工會(huì)存在的最大問(wèn)題就是獨(dú)立性的問(wèn)題。工會(huì)存在行政化傾向而不具有獨(dú)立性，是勞動(dòng)者放棄將工會(huì)作為救濟(jì)途經(jīng)的主要原因之一。缺乏獨(dú)立性主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)受制于企業(yè)，以及工會(huì)主席、副主席等工會(huì)委員的非獨(dú)立性。因此，要使工會(huì)避免成為福利工會(huì)或影子工會(huì)，要讓工會(huì)成為真正意義上的勞動(dòng)者代言人，建議改變經(jīng)費(fèi)的籌集方式，改由會(huì)員直接繳納或有上級(jí)工會(huì)組織直接撥款，脫離企業(yè)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際把控。實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)委員的直選制度，每位職工均有權(quán)參加工會(huì)選擇并按照自己的意愿來(lái)組建、管理工會(huì)，并由上級(jí)工會(huì)組織進(jìn)行全程監(jiān)督、指導(dǎo)，切實(shí)改變工會(huì)的組建和活動(dòng)開(kāi)展受制于企業(yè)行政的現(xiàn)狀。
（四）完善考核監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理
企業(yè)應(yīng)完善工會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立科學(xué)的工會(huì)工作考核、評(píng)價(jià)體系。有條件的企業(yè)可推行工會(huì)責(zé)任目標(biāo)考核，把工作目標(biāo)的完成情況及其過(guò)程中體現(xiàn)出的政策業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力、工作責(zé)任心有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的考核。在考核中要堅(jiān)持看主流、看發(fā)展、看變化、看成果，以職工群眾的滿(mǎn)意程度作為考核的重要依據(jù)，把考核結(jié)果與工會(huì)干部的選拔任用、績(jī)效分配掛起鉤來(lái)，從而提高積極性、業(yè)務(wù)水平。