四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省促進農村電子商務加快發(fā)展實施方案的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省促進農村電子商務加快發(fā)展實施方案》已經省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。 

四川省促進農村電子商務加快發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），加快發(fā)展農村電子商務，進一步推動農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民增收，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十屆六次、七次全會精神，落實國務院和省委、省政府決策部署，按照全面建成小康社會目標和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，深化農村流通體制改革，創(chuàng)新農村商業(yè)模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環(huán)境，加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農村商品流通和服務網絡。

二、工作目標

到2017年，全省農村電子商務交易額年均增長率30%以上，農村電子商務交易額1000億元以上；除甘孜州、阿壩州、涼山州外，縣、鄉(xiāng)級農村電子商務綜合服務平臺（站點）覆蓋率分別達100%、70%，村級電子商務服務點覆蓋率達60%，培訓農村居民電子商務應用人才10萬人次。到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一、二、三產業(yè)深度融合，在推動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。

三、重點任務

（一）培育農村電子商務市場主體。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農村電子商務市場主體。支持電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，對接整合優(yōu)勢資源，參與農村電子商務發(fā)展。以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場主以及返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官、農村青年致富帶頭人、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點，培養(yǎng)一批帶頭人和實用型人才，發(fā)揮引領示范作用。鼓勵各類農村電子商務運營網點吸收農村婦女、殘疾人士等就業(yè)?！采虅諒d、農業(yè)廳、省工商局、省郵政管理局、四川銀監(jiān)局、人行成都分行、團省委、省供銷社、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）建設新型農村日用消費品流通網絡。推動傳統(tǒng)生產、經營主體轉型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。支持電子商務企業(yè)渠道下沉，加強縣級電子商務運營中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))商貿中心和配送中心建設，鼓勵“萬村千鄉(xiāng)”企業(yè)向鄉(xiāng)村店提供網購和商品配送服務。鼓勵具備條件的村級農家店、供銷社網點、郵政網點等升級為農村電子商務服務點，加強與農村基層綜合公共服務平臺的共享，推動建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務運營網絡?！采虅諒d、省經濟和信息化委、省供銷社、省郵政管理局，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）加快推進農產品電子商務。加強互聯(lián)網、大數(shù)據、物聯(lián)網等新信息技術應用，提升農產品質量和服務水平，培育農產品品牌，提高商品化率和電子商務交易比例，帶動農民增收。研究發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個性化、體驗式農村電子商務，拓寬農產品、民俗產品、鄉(xiāng)村旅游等市場。指導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體和扶貧龍頭企業(yè)、涉農殘疾人扶貧基地等積極對接電商平臺，開設農業(yè)電商專區(qū)、降低平臺使用費和提供互聯(lián)網金融服務等，實現(xiàn)“三品一標”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農產品網上銷售。鼓勵有條件的農產品批發(fā)和零售市場進行網上分銷，構建與實體市場互為支撐的電子商務平臺，開展網上批發(fā)交易。鼓勵新型農業(yè)經營主體通過郵政、快遞網絡與社區(qū)對接，開展生鮮農產品“基地生產+社區(qū)直供”業(yè)務?！厕r業(yè)廳、商務廳、省供銷社、省郵政管理局，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）鼓勵發(fā)展農業(yè)生產資料電子商務。組織相關企業(yè)和農民專業(yè)合作社，依托“萬村千鄉(xiāng)”、供銷社、郵政網點和農民專業(yè)合作社等，發(fā)展化肥、種子、農藥等農資電子商務，為農民提供優(yōu)質、實惠、可追溯的農業(yè)生產資料。發(fā)揮農資企業(yè)技術優(yōu)勢，將農資研發(fā)、生產、銷售與指導農業(yè)生產相結合，通過網絡、手機等提供及時、專業(yè)、貼心的農業(yè)專家服務?！厕r業(yè)廳、省供銷社、商務廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）大力發(fā)展農村服務業(yè)。提升農村電子商務綜合服務功能，實現(xiàn)一網多用，縮小城鄉(xiāng)居民在商品和服務消費上的差距。鼓勵農村電子商務服務點與服務業(yè)企業(yè)、金融機構等加強合作，在不斷完善網購網銷功能基礎上，逐步疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、家電維修、健康養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉等功能，進一步提高農村生產生活服務水平。〔商務廳、省供銷社、人行成都分行、四川銀監(jiān)局，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）提高電子商務扶貧開發(fā)水平。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系。開展電子商務精準扶貧工作。提升貧困地區(qū)交通物流、網絡通訊等發(fā)展水平，增強利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，推動特色農副產品、旅游產品銷售，增加貧困戶收入。鼓勵引導電商企業(yè)開辟貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)特色農產品網上銷售平臺，與農民合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關系?！彩》鲐氁泼窬帧⑸虅諒d、農業(yè)廳、省供銷社，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（七）加強農村電子商務基礎設施建設。完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網絡提速降費，積極推動4G和移動互聯(lián)網技術應用。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡建設。加強交通運輸、商務、農業(yè)、供銷、郵政等相關部門及電商、快遞企業(yè)對相關農村物流服務網絡和設施的共享，加快完善縣、鄉(xiāng)、村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)建設鄉(xiāng)(鎮(zhèn))商貿中心和配送中心，發(fā)揮好郵政普遍服務的優(yōu)勢，發(fā)展第三方配送和共同配送，重點支持“老少邊窮”地區(qū)物流設施建設，提高流通效率。加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設。〔省通信管理局、省經濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、農業(yè)廳、省郵政管理局、省供銷社，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。四川省電子商務業(yè)發(fā)展推進小組負責統(tǒng)籌推進全省農村電子商務發(fā)展，日常工作由推進小組辦公室負責，定期不定期召開工作推進會，檢查督促各項工作落實。（商務廳等省直相關部門）

（二）加強財政政策扶持。全省各級人民政府要重點培育農村電子商務服務企業(yè)，支持農產品流通基礎設施建設、配送體系建設和人才培訓。在開展省級電子商務進農村綜合示范基礎上，積極爭取國家電子商務進農村綜合示范項目支持。省直相關部門和市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排專項資金，加大力度支持農村電子商務發(fā)展?！藏斦d等省直相關部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）加大金融政策支持力度。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。支持銀行業(yè)金融機構和支付機構研發(fā)適合農村特點、滿足農村電子商務發(fā)展需求的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品，加強有關風險控制，保障客戶信息安全和資金安全。加大對電商創(chuàng)業(yè)人授信和貸款支持。積極推進農村青年創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，鼓勵金融機構針對不同階段的農村青年創(chuàng)業(yè)者，設計推廣小額信用貸款、個人商務貸款、小企業(yè)貸款等金融產品，滿足農村青年創(chuàng)業(yè)合理資金需求。協(xié)調各類農業(yè)信貸擔保機構，簡化農村網商小額短期貸款辦理手續(xù)，對信譽良好、符合政策條件的農村網商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。（人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局）

（四）加強人才培訓培養(yǎng)。充分依托現(xiàn)有培訓資源，對農民和農村電商從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，對農民專業(yè)合作社和政府相關人員進行政策知識培訓。鼓勵和支持職業(yè)院校開設電商專業(yè)，培養(yǎng)農村電商人才。引導具有實踐經驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經理人到農村發(fā)展?！采虅諒d、人力資源社會保障廳、農業(yè)廳、教育廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）搭建農村電商發(fā)展平臺。鼓勵電商基礎較好的地方積極協(xié)調落實項目用地、利用閑置廠房等建設農村特色電子商務產業(yè)基地、園區(qū)或綜合運營服務中心，發(fā)揮孵化功能，為當?shù)鼐W商、創(chuàng)業(yè)青年、婦女和殘疾人等提供低成本的辦公用房、網絡通信、培訓、攝影、倉儲配送等公共服務，促進網商在農村集聚發(fā)展?！哺魇校ㄖ荩⒖h（市、區(qū)）人民政府〕

（六）營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強網絡市場監(jiān)管，強化安全和質量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為，維護消費者合法權益，促進守法誠信經營。督促第三方交易平臺加強內部管理，規(guī)范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為，營造良好創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。加強農村電子商務協(xié)會行業(yè)自律，推進農村電子商務誠信建設。加快推進適應電子商務農產品分等分級、包裝運輸標準制定和應用，完善質量保障體系。〔省工商局、省質監(jiān)局、商務廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕