中共成都市委機關刊《先鋒》雜志7月刊，特邀中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部副教授、區(qū)域與城市創(chuàng)新工程首席專家蔡之兵撰稿——《科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的六條路徑》。

作為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力與主要載體，科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對高質(zhì)量發(fā)展目標的順利實現(xiàn)具有重要價值。習近平總書記多次就科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系列重要指示，明確提出“必須在加強科技創(chuàng)新、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破”。與此同時，作為西部地區(qū)科技創(chuàng)新實力最強、產(chǎn)業(yè)體系建設水平最高的城市之一，成都在探索科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的路徑上，具有得天獨厚的先發(fā)優(yōu)勢和責無旁貸的時代使命，未來應立足產(chǎn)業(yè)升級目標、不斷提高科技創(chuàng)新能力，持續(xù)推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設水平，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

拆解成都堅持科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的發(fā)展目標，可明晰以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的六條路徑。

以提高科技創(chuàng)新能力為根本動力

國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐都已經(jīng)充分證明“不創(chuàng)新就無路可走，善創(chuàng)新才能后發(fā)趕超”。不管是后發(fā)國家，還是發(fā)達國家，如果能夠持續(xù)創(chuàng)新，就可以保證國家產(chǎn)業(yè)體系具有源源不斷的升級動力；倘若難以持續(xù)創(chuàng)新，國家產(chǎn)業(yè)體系很快就會喪失國際競爭力并最終被其他國家所趕超。對一個城市而言，創(chuàng)新能力尤其是科技創(chuàng)新能力同樣是決定城市發(fā)展水平的決定性因素。可見，科技創(chuàng)新既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，也是保障國家競爭力的根本動力。

中共四川省委十二屆三次全會立足四川產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，對深入推進新型工業(yè)化、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出安排部署，強調(diào)要縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一系列重大部署要求，為成都以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，提供了方向指引和行動指南。當前，面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，成都必須把加強科技創(chuàng)新擺在更加突出位置，堅持以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育新動能、塑造新優(yōu)勢，加快形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，更好服務國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局。

一方面，應以釋放科研人員的創(chuàng)造力為根本抓手。加快建立重大科技項目、重大關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”制度、科研項目經(jīng)費“包干制+負面清單”制度，在研究方向不變、不降低考核指標的前提下，允許科研人員自主調(diào)整研究方案和技術路線、自主組織科研團隊，由項目牽頭單位報項目管理專業(yè)機構備案。與此同時，可加快深化開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權改革。對尚未完成或處于研發(fā)階段的科技成果，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的以外，高校院所可以與科研人員約定由雙方共同申請和享有專利權或者相關知識產(chǎn)權。另一方面，也要充分發(fā)揮高等院校、科研機構和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新作用。引導高校和龍頭企業(yè)圍繞電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要聯(lián)合設立學科，鼓勵采取“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+龍頭企業(yè)+高校院所”方式創(chuàng)辦高水平辦學機構，聯(lián)合開展研究生培養(yǎng)及科研活動，同時采取政策鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級研發(fā)平臺，支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所共建市場化運行的高水平新型研發(fā)機構，引入國際高端創(chuàng)新資源，對新獲批建設的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，予以資金支持。

以科技創(chuàng)新平臺為根本載體

基于成都市自身實際情況和國內(nèi)其他城市的案例比較，可以發(fā)現(xiàn)，之所以豐富的創(chuàng)新資源和優(yōu)秀的創(chuàng)新能力難以轉(zhuǎn)化為最終的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，根本原因在于大量城市都缺乏支撐地區(qū)從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道和平臺。進一步分析可知，建設科技創(chuàng)新平臺既需要投入大量的資金，同時也要求平臺功能符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和地區(qū)發(fā)展實際。

可見，想要確?？萍紕?chuàng)新平臺發(fā)揮轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果的積極作用，繼續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費投入是首要前提?！吨泄渤啥际形P于堅持科技創(chuàng)新引領加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》關于“科技創(chuàng)新平臺加速集聚”細分目標中，提出要確保全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.6%，這一指標遠遠高于全國2.55%的比重，雖然低于北京市6%與上海市4%的水平，但在整個中西部地區(qū)，這一研發(fā)經(jīng)費投入比重已經(jīng)名列前茅，將為成都大力推進科技平臺建設奠定堅實的資金基礎。除此之外，成都應該結(jié)合自身發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快完善科技創(chuàng)新平臺的系統(tǒng)布局、協(xié)同布局和精準布局。

一是要按照“一核四區(qū)”空間布局，推動成都科學城“一核”創(chuàng)新策源高地與新經(jīng)濟活力區(qū)、生命科學創(chuàng)新區(qū)、成都未來科技城、新一代信息技術創(chuàng)新基地“四區(qū)”創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地聯(lián)動發(fā)展，輻射帶動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二是要圍繞網(wǎng)絡安全、航空航天、軌道交通、生命科學、量子信息、腦科學等領域，積極創(chuàng)建綜合性國家科學中心，前瞻布局重大科技基礎設施集群，規(guī)劃建設國家重點實驗室、前沿引領技術創(chuàng)新平臺等重大創(chuàng)新平臺，開展基礎前沿技術、關鍵核心技術攻關。三是要加快建設天府實驗室，面向世界科技前沿、國家重大戰(zhàn)略和城市發(fā)展需求，圍繞前沿醫(yī)學、能源互聯(lián)網(wǎng)、航空研發(fā)、區(qū)塊鏈等領域，對標國家實驗室，探索新型科研管理體制，開展基礎研究和原始創(chuàng)新。四是要聚焦新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造等重點領域，創(chuàng)造新技術、轉(zhuǎn)化新成果、孵化新業(yè)態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟，打造創(chuàng)新驅(qū)動動力源、高質(zhì)量發(fā)展增長極。

以科技成果轉(zhuǎn)化為根本渠道

要把科技創(chuàng)新的成果真正運用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵因素是科技創(chuàng)新的成果能否順利產(chǎn)業(yè)化。長期以來，雖然我國的科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，但科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象仍是制約產(chǎn)業(yè)技術水平持續(xù)提升的重要因素。

從科技投入和強度來看，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入從2012年的1萬億元到2022年的3萬億元；從投入強度來看，從2012年的1.9%到2022年的2.6%；從科研人員總量和質(zhì)量看，我國從2012年的325萬人年到2022年超過600萬人年，規(guī)模多年保持世界第一，表明我國的科技創(chuàng)新能力已經(jīng)得到了顯著提高。然而，相較科技創(chuàng)新指標的全方位提升，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級的支撐力還具有較大的提升空間。以技術合同成交金額這一反應科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平的指標為例，2022年，年度技術合同成交額在2000億元、3000億元、4000億元以上的省份分別只有10個、7個、3個，超過一半省份的年度技術合同成交額都在1000億元以下，這也充分說明我國的科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的能力有待提升。進一步分析，導致這一現(xiàn)象的關鍵因素是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制不通暢，科技創(chuàng)新成果難以找到產(chǎn)業(yè)化的場景和渠道。

2020-2022年，四川省全省年度技術合同成交額分別為1248.9億元、1396.7億元、1649.8億元，在全國各省中處于中等水平。面對這一情形，成都市明確提出未來要實現(xiàn)技術合同成交額年均10%以上的增長，這既是提升城市科技創(chuàng)新體系賦能產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，也是將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化明確為未來高質(zhì)量發(fā)展根本抓手的直接體現(xiàn)。

圍繞這一目標，一方面，應建立長期有效的科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺，圍繞城市的主導產(chǎn)業(yè)體系，建設一批概念驗證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)等面向社會開放的中試平臺，助力成果得到合理轉(zhuǎn)化，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。另一方面，要構建科學、合理、可持續(xù)的成果轉(zhuǎn)化激勵機制，改善成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，對科研機構進行成果轉(zhuǎn)化的項目，可給予適量補貼；對研發(fā)投入較大的企業(yè)，除申請稅費減免外也可定量申請補貼。通過相關激勵政策的出臺，打消企業(yè)顧慮，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，營造良好的成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為根本導向

產(chǎn)業(yè)體系建設和發(fā)展水平，是決定一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力的直接因素。在這種背景下，推動科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本目的，就是要成功實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前，成都市已經(jīng)提出了產(chǎn)業(yè)鏈加速邁上中高端的總體戰(zhàn)略部署，并明確設置了生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達45%以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達15%以上的產(chǎn)業(yè)升級目標。

從產(chǎn)業(yè)類型看，生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟不僅是地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的前沿方向，也是國家產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的支撐，更是國際產(chǎn)業(yè)競爭的重要領域，能否在這些產(chǎn)業(yè)上占得先機將直接影響國家和地區(qū)的發(fā)展興衰。從產(chǎn)業(yè)目標看，成都分別為生產(chǎn)性服務業(yè)比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重、數(shù)字經(jīng)濟比重設置了50%、45%和15%的量化目標，這些比重目標遠高于全國平均水平，與上海、北京等國內(nèi)一流城市乃至部分發(fā)達國家的水平大致相當，是成都未來產(chǎn)業(yè)升級的根本方向。

為順利實現(xiàn)這一目標，一是要加快打造以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，立足系統(tǒng)思維，聚焦技術創(chuàng)新促進先進制造業(yè)優(yōu)化升級，深入實施制造強市戰(zhàn)略，加強行業(yè)先進技術、智能制造技術等推廣應用，強化新一代信息技術創(chuàng)新應用，力爭在前沿技術領域攻關突破。二是要推動支柱產(chǎn)業(yè)提能發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)領先發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加快構建電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、航空航天、現(xiàn)代交通、綠色低碳、大健康、新消費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)8個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，捕捉前沿技術和熱點賽道主攻28條重點產(chǎn)業(yè)鏈。三是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)新體系，突出業(yè)態(tài)融合模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，提質(zhì)生活性服務業(yè)打造消費新供給、新業(yè)態(tài)、新熱點，推動向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、向高品質(zhì)和多樣化升級。

以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合為根本路徑

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合是構建新型舉國體制的必然要求，也是各個城市融入和服務新型舉國體制的根本路徑。當前，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇與挑戰(zhàn)，通過加快構建新型舉國體制，依托我國強大的資源調(diào)配能力與組織動員能力，從而實現(xiàn)科技自立自強和國家經(jīng)濟安全目標已迫在眉睫。在新型舉國體制的構建過程中，科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是不可或缺的兩大主體。對單個城市而言，要實現(xiàn)科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標，就需要探索實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的發(fā)展路徑。

基礎融合是實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的前提。無論是科技創(chuàng)新能力的提升，還是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級，都依賴于基礎學科、基礎技術、基礎理論的提升。在這種背景下，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，就是要把握兩者對基礎科學的共性要求。一方面，要在高校院所內(nèi)部加強基礎研究，通過深化基礎研究體制機制改革，在穩(wěn)步增加基礎研究財政投入的前提下，優(yōu)化基礎學科建設布局，構筑全面均衡發(fā)展的高質(zhì)量基礎學科體系，全方位增強基礎研究能力。另一方面，要針對核心產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展短板，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎研究和關鍵共性技術、前瞻技術、戰(zhàn)略性技術，加大基礎研究投入，以核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等領域為重點，集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，徹底改變我國產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱現(xiàn)狀，夯實產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基。

人才復合是實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的支撐。黨的二十大把教育、科技、人才作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作出頂層設計。雖然從表面看，從事科技工作與從事市場經(jīng)濟活動的人才并非同一類型，但從實質(zhì)看，科技工作者與企業(yè)家都是具備較強創(chuàng)新和開拓精神的人才，雙方具有較為直接和緊密的聯(lián)系。在加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的背景下，應該大力鼓勵培養(yǎng)科創(chuàng)型的復合人才，打通科技體系與產(chǎn)業(yè)體系的人才交流通道，構建有利于人才在兩套體系之間自由流通的體制機制，充分釋放人才的積極性與創(chuàng)造性，有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。

以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為根本保障

無論是科技創(chuàng)新能力的提升，還是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設水平的提高，都依賴于城市自身成熟的、系統(tǒng)的、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)?？v覽全國各個城市，成都市人文底蘊豐厚、人才吸引能力較高，在持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面，已經(jīng)具有比較優(yōu)勢，接下來應該充分利用這一優(yōu)勢，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供制度保障。

第一，聚焦國家戰(zhàn)略需求，打造全鏈條、全周期、全要素、全流程、全方位的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構建“科創(chuàng)空間+專業(yè)化運營隊伍+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體+創(chuàng)新服務平臺+科創(chuàng)基金”的創(chuàng)新綜合服務體系。在起點上，提升基礎研究和應用基礎研究能力，面向產(chǎn)業(yè)需求突破“卡脖子”關鍵核心技術，加快打造國家戰(zhàn)略科技力量重要承載地。在重點上，聚焦創(chuàng)新生態(tài)營造放大要素集聚優(yōu)勢，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技金融服務體系，筑牢教育人才基礎支撐，做強新型基礎設施底座，強化財稅用地服務保障，進一步釋放創(chuàng)新潛能、提升產(chǎn)業(yè)效能。

第二，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設融入城市空間布局。在城市空間規(guī)劃和空間布局中，應將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設作為主線并貫穿始終。一方面，加快建設創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、硬核科技“二次開發(fā)”實驗室、中試共享生產(chǎn)線以及重點產(chǎn)業(yè)垂直孵化器等載體。支持高校院所、頭部企業(yè)獨立或牽頭設立產(chǎn)業(yè)技術研究院、創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構和檢驗檢測、成果孵化基地等功能性平臺。另一方面，大力吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技型企業(yè)、創(chuàng)投機構、孵化平臺等入駐科創(chuàng)空間，對符合條件的市場主體給予租金減免等政策優(yōu)惠。

第三，加快構建大中小企業(yè)協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，大力支持行業(yè)頭部企業(yè)、創(chuàng)新型平臺企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，搭建線上線下融通的開放創(chuàng)新平臺，整合人力、技術、信息、資本等創(chuàng)新資源要素，為供需雙方提供技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新的交互對接場景和工具，引領打造共創(chuàng)共贏的創(chuàng)新生態(tài)。另一方面，也要支持科技型中小企業(yè)融入本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新鏈、供應鏈，鼓勵有實力的中小企業(yè)瞄準城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)體系短板，在提升自身產(chǎn)品競爭力的同時，實現(xiàn)與龍頭企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)體系的共生發(fā)展。