“十三五”期間，四川區(qū)域創(chuàng)新能力上升7位，2021年全國(guó)排第9位，進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

一、四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基本情況

四川共有高新區(qū)27家，其中國(guó)家高新區(qū)8家，省級(jí)高新區(qū)19家。27家高新區(qū)僅用全省0.43%的土地面積，承載了全省48.9%的高新技術(shù)企業(yè)、42.6%的科技型中小企業(yè)、63%的瞪羚企業(yè)、50%的研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造了全省16%的GDP、20%的工業(yè)增加值、60%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收、70%的進(jìn)出口總額、30%的稅收，完成了全省固定資產(chǎn)投資的10.1%、基建投資的16.3%、技改投資的22.8%。

成都高新區(qū)1991年獲批成立，2015年獲批成為中國(guó)西部首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。2021年，成都高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2800.6億元，2020年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9042億。2021年度國(guó)家高新區(qū)綜合排名第6位。建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)45家，位居西部第一；研發(fā)投入強(qiáng)度5.8%，位列全省第一；高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利10757件，位列中西部第一；擁有世界500強(qiáng)企業(yè)132家、高新技術(shù)企業(yè)3315家。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占成都市的42%、四川省的33%；有效發(fā)明專(zhuān)利22420件，占成都市的40%，四川省的32%；擁有國(guó)家級(jí)孵化器17家，科技型在孵企業(yè)達(dá)1.3萬(wàn)家，是全國(guó)雙創(chuàng)氛圍最濃、雙創(chuàng)生態(tài)最優(yōu)的區(qū)域之一。

成都高新區(qū)已形成電子信息、生物醫(yī)藥和新經(jīng)濟(jì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)聚集英特爾、華為、京東方、戴爾、德州儀器等一批國(guó)際知名企業(yè)，形成集成電路、新型顯示、智能終端以及網(wǎng)絡(luò)通信四大產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，150家電子信息規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計(jì)產(chǎn)值4702億元、增長(zhǎng)24.2%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集賽諾菲、艾爾建、倍特、蓉生、地奧等近3000家企業(yè)，形成現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物制劑、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。2021年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第四。新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚焦游戲電競(jìng)、在線(xiàn)視頻、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、工業(yè)軟件、無(wú)人機(jī)等新經(jīng)濟(jì)細(xì)分賽道，匯集各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)11萬(wàn)家、培育獨(dú)角獸企業(yè)（潛在）17家、瞪羚企業(yè)653家。2021年，488家規(guī)上新經(jīng)濟(jì)屬性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1252億元，同比增長(zhǎng)26.1%。

二、四川推動(dòng)科技創(chuàng)新的十條經(jīng)驗(yàn)

1. 高位推動(dòng)高度重視

四川省委省政府堅(jiān)持把科技創(chuàng)新工作擺在發(fā)展全局的核心位置，省領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對(duì)全省科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了調(diào)研。州市“一把手”高度重視科技創(chuàng)新，形成各級(jí)黨委政府及全社會(huì)共同加大科技投入、合力發(fā)展科技創(chuàng)新的良好局面。在機(jī)制上，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，定期通報(bào)發(fā)展情況。都高新區(qū)擁有一級(jí)財(cái)政、市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。在四川率先做到行政審批事項(xiàng)最少、手續(xù)最簡(jiǎn)。干部選拔打破了身份、職級(jí)、部門(mén)、地域界限。實(shí)行了差別化績(jī)效政策。

2. 上下聯(lián)動(dòng)形成合力

形成了省、州市引入科技創(chuàng)新資源，縣區(qū)、園區(qū)提供落地載體，平臺(tái)公司投入資金運(yùn)營(yíng)，合力建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、引建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、打造雙創(chuàng)孵化載體、引進(jìn)高端人才的良好局面。例如，成都高新區(qū)提供場(chǎng)所、四川大學(xué)提供技術(shù)、第三方管理機(jī)構(gòu)提供資金共同入股，合作共建成都前沿醫(yī)學(xué)中心，吸引了阿斯利康中國(guó)西部總部、倍特藥業(yè)、珀金埃爾默醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室等龍頭企業(yè)入駐，導(dǎo)入國(guó)家精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、疾病分子網(wǎng)絡(luò)前沿科學(xué)中心、國(guó)家口腔疾病臨床研究中心等多個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)。

3. 全鏈條孵化培育科技型企業(yè)

針對(duì)“中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-規(guī)上企業(yè)-上市企業(yè)”不同成長(zhǎng)階段，制定對(duì)應(yīng)“哺育”政策。由專(zhuān)業(yè)平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)平臺(tái)公司除了運(yùn)維服務(wù)和孵化培育，還投資在孵企業(yè)，與在孵企業(yè)利益捆綁。對(duì)引入的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)從項(xiàng)目、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、資本等方面全鏈條式孵化培育科技型企業(yè)。例如，菁蓉匯堅(jiān)持以人才為根本、科技為核心、企業(yè)為主體，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。僅2021年，培育上市企業(yè)1家、潛在獨(dú)角獸企業(yè)1家、瞪羚企業(yè)6家、種子期雛鷹企業(yè)71家、高新技術(shù)企業(yè)110家，股權(quán)融資100億元。

4. 人才引進(jìn)政策系統(tǒng)高效

將引進(jìn)人才劃分為ABCD四類(lèi)，給予不同優(yōu)惠政策。建成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)-創(chuàng)新成果-企業(yè)上市培育鏈條。通過(guò)舉辦全國(guó)顛覆性技術(shù)大賽、金熊貓全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等高能級(jí)賽事選才，面向全球征集、發(fā)現(xiàn)和支持頂尖團(tuán)隊(duì)。支持頂尖團(tuán)隊(duì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。出臺(tái)了覆蓋生活、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才引進(jìn)政策，系統(tǒng)解決了人才創(chuàng)業(yè)早期的項(xiàng)目啟動(dòng)、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等問(wèn)題。例如，凡是到成都找工作的大學(xué)生，提供7天免費(fèi)住宿，發(fā)放100元禮包，贈(zèng)送大熊貓基地門(mén)票。申請(qǐng)到蓉人才卡后，子女可在幼兒園、小學(xué)、初中、高中任意挑選一次成都的最好學(xué)校，直接入學(xué)。

5. 打造全國(guó)雙創(chuàng)版圖“第四極”

構(gòu)建大孵化體系，以菁蓉匯國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)品牌建設(shè)為牽引，持續(xù)開(kāi)展制度創(chuàng)新和項(xiàng)目試點(diǎn)，全面構(gòu)筑“北有中關(guān)村、南有深圳灣、東有長(zhǎng)陽(yáng)谷、西有菁蓉匯”的全國(guó)雙創(chuàng)區(qū)域引領(lǐng)新格局。2021年舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)50余場(chǎng)，承辦全國(guó)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽成都領(lǐng)域賽，120余個(gè)顛覆性技術(shù)項(xiàng)目參賽，40余位行業(yè)專(zhuān)家出謀劃策。

6. 賦予高新區(qū)充分管理權(quán)限

主要領(lǐng)導(dǎo)高配，由市委常委、副市長(zhǎng)兼任黨工委書(shū)記。擁有一級(jí)財(cái)政、市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。擁有人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，在四川率先做到行政審批事項(xiàng)最少、手續(xù)最簡(jiǎn)。實(shí)現(xiàn)了由編制管理向員額管理、由身份管理向崗位管理、由組織任命向合同管理轉(zhuǎn)變。干部選拔打破了身份、職級(jí)、部門(mén)、地域界限。實(shí)行差別化績(jī)效政策。

7. 推出一批標(biāo)志性科技創(chuàng)新工程

建設(shè)60平方公里成都未來(lái)科技城，作為西部（成都）科學(xué)城“一核四區(qū)”的承載地之一，打造面向世界面向未來(lái)的國(guó)際一流科技城。實(shí)施“岷山行動(dòng)”計(jì)劃，在全國(guó)率先探索“揭榜掛帥”建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，5年投入300億元建設(shè)50個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。聚焦空天科學(xué)、生命科學(xué)、先進(jìn)核能、電子信息四個(gè)領(lǐng)域高起點(diǎn)建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室。

8. 以“生態(tài)化”方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”

部署“建圈強(qiáng)鏈”，以“生態(tài)化”思維抓產(chǎn)業(yè)，不斷完善鏈主企業(yè)、公共平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)投基金、領(lǐng)軍人才集聚共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成“一條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈一套扶持政策”、 “引進(jìn)一名領(lǐng)軍人物、落地一個(gè)重大項(xiàng)目、集聚一批優(yōu)秀人才、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良好生態(tài)。以數(shù)字文創(chuàng)為例，聚集重點(diǎn)企業(yè)605家，涌現(xiàn)出“王者榮耀”、“哪吒”等現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)品，極米消費(fèi)極智能投影市場(chǎng)占有率達(dá)１４％。

9. 以“人城產(chǎn)”邏輯打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)

堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)，把產(chǎn)業(yè)社區(qū)作為“人城產(chǎn)”融合的物理空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與自然環(huán)境深度融合。重點(diǎn)打造新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、天府國(guó)際生物城、電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、交子公園金融商務(wù)區(qū)等特色各異、功能復(fù)合、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。以“公園城市”理念規(guī)劃城市空間，嚴(yán)格控制生態(tài)用地（35-45%）、生活用地（40-55%）及生產(chǎn)用地（10-15%）的比例。新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)突出產(chǎn)業(yè)社區(qū)定位和風(fēng)格。產(chǎn)業(yè)社區(qū)突出產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”。

10. 探索業(yè)界共治治理新模式

成立市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作的成都未來(lái)科技城發(fā)展服務(wù)局、成都交子公園金融商務(wù)區(qū)發(fā)展服務(wù)局等法定機(jī)構(gòu)，管理服務(wù)靈活高效。組建大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全、集成電路業(yè)、金融業(yè)、孵化載體等業(yè)界共治理事會(huì)，按照產(chǎn)業(yè)載體共謀、空間載體共建、服務(wù)平臺(tái)共營(yíng)、資本收益共享方式，讓業(yè)界充分參與園區(qū)發(fā)展，建立“業(yè)界共治”新模式。