2023年一季度，按不變價(jià)格計(jì)算，我國(guó)GDP比上年同期增長(zhǎng)4.5%，增速較上個(gè)季度加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的阻力，接下來要激發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自身的內(nèi)在活力，同時(shí)配以精準(zhǔn)的逆周期、跨周期宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，鞏固拓展向好勢(shì)頭。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)

2022年以來，我國(guó)出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，為今年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了有利的政策支撐。當(dāng)前數(shù)據(jù)可以顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的恢復(fù)程度，表明經(jīng)濟(jì)在多大程度上與潛在增長(zhǎng)率銜接而回歸常態(tài)化的增長(zhǎng)路徑。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人表示，伴隨著疫情防控較快平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，生產(chǎn)需求企穩(wěn)回升，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一季度開局良好。從數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好有如下幾個(gè)方面：

首先，服務(wù)業(yè)明顯回升。服務(wù)業(yè)恢復(fù)向好是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn)，特別是接觸型服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快。一季度，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到69.5%，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。一季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，比上年四季度加快3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.6%、11.2%、6.9%、6.0%、5.5%。

第二，市場(chǎng)銷售恢復(fù)較快，內(nèi)需明顯回升。隨著疫情影響逐步消退，消費(fèi)場(chǎng)景增加，線下聚集性、接觸型消費(fèi)持續(xù)改善，觀影人數(shù)、餐飲業(yè)、旅游出行人數(shù)等都已接近或者超過2019年水平。各類消費(fèi)多數(shù)保持較好增勢(shì)。一季度，商品零售額同比增長(zhǎng)4.9%，限額以上單位18類商品零售額類值中，有近七成商品類值同比增長(zhǎng)。同時(shí)，線上線下消費(fèi)增長(zhǎng)也都在加快。

第三，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年以來各地積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.8%，其中制造業(yè)投資增勢(shì)較好，同比增長(zhǎng)7%，明顯快于全部投資。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)16.0%，表明轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)持續(xù)。其中，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)15.2%、17.8%。高技術(shù)制造業(yè)中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)20.7%、19.9%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)51.5%、51.3%。

第四，中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況整體勢(shì)頭不錯(cuò)，成為最大亮點(diǎn)。多家中央企業(yè)發(fā)布了一季度經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。中國(guó)誠(chéng)通、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)一重、哈電集團(tuán)等企業(yè)均表示實(shí)現(xiàn)“開門紅”，營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)總額均大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年中央企業(yè)在建、擬建重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目900余項(xiàng)，涵蓋列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、相關(guān)部門下達(dá)的國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目以及支撐企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展的項(xiàng)目等，1至2月份完成投資超1500億元。中央企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用再次凸顯。

與此同時(shí)，仍有一些不利因素影響未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。一是房地產(chǎn)業(yè)尚未恢復(fù)。房地產(chǎn)作為之前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在一季度仍未恢復(fù)正向增長(zhǎng)；二是企業(yè)利潤(rùn)水平出現(xiàn)下滑。下階段的政策導(dǎo)向應(yīng)該是提高產(chǎn)銷銜接水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)加快回升；三是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)程度不夠、實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依然相對(duì)偏弱。

中央政治局會(huì)議認(rèn)為，今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。會(huì)議同時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的阻力。近期發(fā)布的一些數(shù)據(jù)也進(jìn)一步證實(shí)了會(huì)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的判斷。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正處于關(guān)鍵期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，激發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自身的內(nèi)在活力，同時(shí)配以精準(zhǔn)的逆周期、跨周期宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，鞏固拓展向好勢(shì)頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，完成今年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

第一，積極擴(kuò)大有效投資。投資依然是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最直接、最有效、最具操作性的調(diào)控工具。當(dāng)前，民間投資預(yù)期相對(duì)較弱，政府首先要積極作為，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，要進(jìn)一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，采取有效措施激發(fā)民間投資活力。從投資領(lǐng)域看，政府投資要在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既包括“鐵公機(jī)”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括5G、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“新基建”設(shè)施。要鼓勵(lì)和吸引更多民間資本按市場(chǎng)化原則參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。從宏觀調(diào)控看，政府投資要有限度，不能無限擴(kuò)張，而且要選擇合理有效的投資項(xiàng)目。時(shí)間上也不能長(zhǎng)期延續(xù)，政府投資是短期政策，適當(dāng)時(shí)機(jī)要及時(shí)退出。從長(zhǎng)期看，投資會(huì)增加高質(zhì)量供給，最終帶動(dòng)消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。消費(fèi)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的重要力量。

第二，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)不僅能穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，還有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶助企業(yè)的政策舉措，盡量保住企業(yè)不倒，已經(jīng)在相當(dāng)程度上穩(wěn)住了就業(yè)。4月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》。該通知強(qiáng)調(diào)了支持國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。從就業(yè)優(yōu)先政策的導(dǎo)向看，一是要積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用，讓有勞動(dòng)能力和意愿的人通過市場(chǎng)化方式就業(yè)，讓失去勞動(dòng)能力的人有社保兜底。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求，開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，引導(dǎo)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求逐步匹配。三是充分發(fā)揮企業(yè)作為吸納就業(yè)的主體作用，通過改善營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、減稅降費(fèi)等方式激發(fā)企業(yè)活力，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。四是放寬醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。這些舉措對(duì)于促進(jìn)就業(yè)已經(jīng)起到了很好的托底作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施。

第三，財(cái)政與貨幣政策持續(xù)發(fā)力。加大宏觀政策調(diào)控力度，財(cái)政政策與貨幣政策需要有效地搭配使用，持續(xù)發(fā)力，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況有針對(duì)性地適時(shí)調(diào)整。一是積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特殊困難行業(yè)的支持。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策需要以保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控“量力而行”。二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持流動(dòng)性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，滿足宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際需要，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，貨幣政策面臨的問題是信貸擴(kuò)張后部分資金未能流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成資金空轉(zhuǎn)和預(yù)防性儲(chǔ)蓄超預(yù)期多增。需要從源頭上提振居民和企業(yè)的信心，暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)渠道，將偏高的預(yù)防性儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)和投資。進(jìn)而提升信貸的質(zhì)量和貨幣政策執(zhí)行的效力。

第四，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。以中央企業(yè)為代表的國(guó)有企業(yè)一直都是宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。近年來，國(guó)有企業(yè)的增長(zhǎng)水平均高于宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。未來國(guó)有企業(yè)要站在國(guó)企改革三年行動(dòng)完成的更高起點(diǎn)上，通過深化提升改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、建設(shè)世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支撐作用。一是要聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題。二是當(dāng)好科技自立自強(qiáng)的國(guó)家隊(duì)。將科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，集中資源、集中力量，特別是把中央企業(yè)打造成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。三是當(dāng)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)。發(fā)揮中央企業(yè)投資規(guī)模大、輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭牽引作用，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。四是當(dāng)好高水平對(duì)外開放的排頭兵。堅(jiān)持共商共建共享，加大開放合作力度，確保在國(guó)際化道路上走得更穩(wěn)、更實(shí)、更好。國(guó)資委把2023年對(duì)中央企業(yè)的考核指標(biāo)從“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”，第一個(gè)變化，就是整個(gè)中央企業(yè)利潤(rùn)超過全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均數(shù)，表明中央企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中的支撐作用。

（作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員）